移民法改革共识仍嫌不足 《商业周刊》访专家学者谈分歧
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07年03月05日

【本报讯】国会参议员约翰·麦凯恩和爱德华·肯尼迪草拟的移民改革法案，将处理从墨西哥非法移民、美境内1200万非法移民，直到技术公司要求增加技术职工签证名额。“甲骨文”软件公司主掌政府和公共事务的副总裁罗拔特·霍夫曼说，该法案获得通过的可能性很大。但是，它会不会遭遇去年的法案的命运？
《商业周刊》刊文说，这种危险仍存。虽然很多人对于现行政策感到挫折，但对于如何改革移民法的共识仍嫌不足。

众院共和党议员仍反对大赦
争议最烈的还是如何解决美国境内的1200万无文件移民的问题。预期麦—肯法案会靠客工计划让他们留在境内，但他们须付出一定的罚款。可是，任何法案只要想让无文件移民能因非法在美而获益，众议院一些共和党议员就反对。
去年反对麦-肯法案的共和党众议员包括纽约州国会众议员彼得·金恩。如果新法案里关于无文件移民的条款跟去年法案相似，金恩就会反对。他说：“我的立场并没改变。一旦我们开始把非法移民合法化，对我说来，那就是大赦。”
可是，就连金恩也认为，国会今年可能会通过类似去年那样的法案。他说：“如果明天就投票的话，它会获得通过。”不过他认为，民主党想要白宫担保有足够的共和党议员支持，以求把该法案称作是“两党一致”支持的法案。金恩说：“白宫得靠自己来办这事。”
　　《商业周刊》就国会将展开的移民争议方面访问了一些学、商和其他各界专家，收集新看法。


“冲击经济”的两面性
　　 多数人谈到移民对经济的冲击之时，好象只有一种，好坏无论。MIT的诺贝尔奖获得人保罗·塞桑缪尔森（Paul Samuelson）说，那就大错特错了，那样的错误会误导政策。
塞桑缪尔森说，重要的差别在于，较富有的美国人倾向于从现下这一波的移民身上获利，同时较贫穷的美国人则倾向于受苦。加州的农场主会由于非法移民的廉价劳力而获利，但是德州的建筑工就看到职业机会减少，而且收入降低。富有的市郊家庭会得到廉价的住所清洁工或除草工，但是工程系学生就较少获得公司的雇用。他说：“由移民提供廉价工作，显然对于社会和经济上的获胜者是有很大利益的。”
这论证不必然是反移民的：它所指出的是，移民政策需要区分获益者和受损者。


H－1B被忽视
移民大辩论里的多数注意力集中于非法入境的低技术工人。相对地，高技术工人移民计划很少受人注意。专家说，可是有些问题，需要依靠规范暂时和永久的高技术工人的政策来解决。
例子之一是H－1B计划。它是发给有着特殊技术者的暂时签证。近年来，人们对H－1B计划感到的挫折渐增，因为其名额的上限是6.5万人。这比数年前的19.5万个名额少，但美国公司无法雇到他们想雇的很多外籍人。
甲骨文公司的霍夫曼同时也是支持增加技术签证的公司组成的组织“竞争的美国”的发言人，该组织的成员包括英特尔、摩托罗拉、德州仪器公司和惠普公司。霍夫曼说：“去年5月，几乎是开始申请－签证之后才两个月时间，我们就达到签证限额了。”但是人们很少注意H－1B签证的标准。设置该计划是为了协助技术公司雇用所需职工，但是很多H－1B签证并不是用于那个目的。H－1B签证最积极的申请者是“外包（outsourcing）公司”。尤其是总公司设在印度的公司，包括Infosys技术公司和Wipro。批评者说，外包公司可能在利用H－1B计划在搞向外国“外包”美国职业。
　此外也有报道说，有些公司付给H－1B职工的工资低于美国工人。这是违反H－1B计划规定的。但是参加这计划的公司很少受到核查。“经济政策研究所”的研究员朗·希拉说：“如果你受到国税局核查的可能性很低的话，你在缴税方面会多诚实？我认为可以设计一些政策来处理这问题。”
不只是高技术职工申请暂时签证有问题。申请绿卡的移民通常需要等候多年，而且须要为同一雇主干同一份工。
微软的总裁比利·盖兹2月25日曾致函《华盛顿邮报》言论版，讨论如何使得美国维持竞争能力。他提出的要点之一是让美国公司能够更容易留得住来自外国的高技术职工。他写说：“这些雇员是美国的竞争力的关键，我们应该欢迎他们对美国经济增长所作出的贡献。”


需要综合性移民改革吗？
在华盛顿各地，政客和其幕僚都在注意综合性移民法改革，也就是一举解决一系列问题。主要理由之一是，当一个团体得到自己所需要的移民法改革之后，就可能会停止支持移民改革的其他部分。
但这可能会变成战略上的错误。多数的政治紧张来自于如何处理非法移民和无文件移民的问题，相对之下，对于高技术工人的辩论是很温和的。
匹兹堡的罗斯蔡尔德律师公司的移民小组主席罗拔特·怀特霍尔辩称，如果把移民辩论分割成两部分，也许改革更容易。他表示，先处理容易改革的H－1B问题，也许是合理的。
怀特霍尔说：“为什么不先收获唾手可得的硕果？我认为他们应该先做。”他辩解说，H-1B的上限应该大幅提高，对于在某些象工程之类专业里获得硕士或博士学位的外籍人，应该自动给予居留权。他说：“我认为让这些男孩和女孩留下来会符合国家最高利益。”他并说紧要的事是，加快暂时和永久职工的移民程序。


甭提围墙了
　　 人人都喜欢谈美墨边界的围墙。反移民的政客喜欢表现自己能严厉对待非法移民。亲移民势力则用它来证明自己对于非法移民的关切是严肃的。
　　 但是谈论围墙能达成什么？
　　 曼哈顿研究所的资深研究员塔玛尔·贾可布女士跟很多非政界的人士都说，什么都不能达成。为什么？因为围墙昂贵，而且行不通。每一英里的围墙需要100万美元到1000万美元之多，要合理地围住一段边界需要花数十亿美元。可是来自墨西哥和拉美其他国家的移民却能继续偷溜进来。
　　 贾可布说：“只要经济吸引人，他们就会来。唯一真正能加以控制的方法是，承认我们的经济需要劳工。”她赞成让更多的人入境，促进经济增长。
　　 人们不必赞成她的政治立场就能象她一样厌恶围墙。她说围墙成了分散注意力的象征。政客辩论围墙而不是解决顽强的难题，例如怎样满足美国经济对于更多工人的需求，或怎样制止那些持旅游签证入境的非法移民。
　　 她说：“那就像禁酒或维多利亚时代的禁欲。如果你假装酒或欲不存在，你就无法控制它。”


勿借移民法玩政治
　　 在华盛顿，评论者说移民改革必须在2007年底以前由国会立法，才有完成的可能。因为那时以后就会进入2008年大选紧锣密鼓的阶段，使得有关政客很难同意任何一种会疏离潜在选民的立法。
　　 问题是2008年选举的竞选已经火热地展开了。希拉里·克林顿参议员的阵营跟巴拉克·奥巴马参议员的阵营，已经开始争论，而且两党那么多政客都已宣布自己对于赢得初选提名感兴趣，较劲的竞争开始得比预期更早。
　　 推动改革的人说，那真可耻。他们希望总统侯选人和其他政客会把政治搁置的久些，以便真正地推动新的移民法改革。甲骨文公司的副总裁霍夫曼说：“我们想要确保，我们的移民法能跟我们的经济需求一致。”


降低声浪理性讨论
　　《商业周刊》说，有个新鲜的念头已 经存在一段时间了，可是它不断迷失在激烈的争辩里。争辩双方的辩护者都说，他们想尽量降低辩论的声浪，以使他们有个真正的辩论问题甚或达成结论的机会。
　　那是布什总统去年5月时提出来的。当时他在黄金时段的演说里谈论移民问题。他说：“美国需要以一种理性的和尊重的腔调来进行这个辩论。”布什说：“在这问题上，情绪涉猎得很深，但当我们着手工作时，我们都需要在心里铭记一些事。我们不能借着挑拨人民的愤怒，或者玩弄人们的恐惧，或者为着政治利益而利用移民问题，来维护一个统一的国家。我们必须经常记住，我们的辩论和决策会影响到真实的生活，而每一个人类都有尊严和价值，无论他们的公民文件上写的是什么。”

看了上面所有的帖子，综合移民改革重点还是围绕非法移民的解决问题，看样子对我们合法等待移民没人重视。

美国新移民法案公布在即 两党合作成关键
星岛环球网 www.singtaonet.com
【星岛网讯】经过数周闭门谈判，美国国会议员即将定出改革移民制度的法案草案，预料当中将包括客工计划，以及容许合资格的非法移民逐步成为公民的内容。但草案最终能否获通过，共和、民主两党的共同支持将是关键。

　　据《基督教科学箴言报》报道，国会议员和幕僚预期，草案如果要获得通过，至少要争取到共和党内二十名参议员，和四十至八十名众议员支持。为了避免两党争持，负责草拟者需要尽量兼顾双方立场。

　　对此参议院民主党公开呼吁跨党派支持，参议院多数党领袖里德透过发言人表示，需要为数“显著”的共和党票数支持之余，也需要总统布什协助。

　　目前负责拟订草案的，包括参议院内的共和党人马侃、民主党籍的肯尼迪，以及众议院内共和党的弗莱克和民主党的古迪里斯。包括参议员斯佩克特和布朗贝克在内的多名议员埋怨，自己被人蒙在鼓里，无法参与立法前的讨论。对此，肯尼迪的助手称，目前尚未拟定草案，等草案公开后其它议员就可以参与。

　　自从民主党入主参、众两院后，移民权益组织一直对移民制度改革期望甚殷，认为是二十年来难得的机遇。另外上周和本周，分别有苹果农和菜农、鲜花批发商等团体加入到国会山庄的游说行列。由于政府加强管制业界雇用非法劳工，包括高调突击搜查工场，打击到依赖非法劳工为主要劳动力的行业。

　　美国苗圃及园艺协会的代表称，农场少了30%的工人，令作物失收之余，也令部分业者决定缩小业务规模。他形容，业界对移民议题的关注度正“急速上升”。

　　也有组织批评布什政府，严打非法移民是出于政治考虑，并非旨在执法。反对给予非法移民特赦的移民研究中心表示，政府扫荡非法移民，是为那些支持特赦的议员提供政治掩护，移民制度改革方案通过后，执法力度就会放松。

移民改革新案呼之欲出
　2007-3-14　USA侨报



一个可望打破移民改革辩论僵局的议案很可能在本周内推出，今后几个月将是移民改革的“窗口机会”，错过这个机会，移民改革可能被推迟到2009年新总统上任后。

民主党重量级参议员肯尼迪与共和党参选下届总统的参议员麦凯恩很可能在本周内推出一个类似去年在参院通过的议案，允许已在美国的非法移民根据居留时间长短，在符合一定条件的情况下“转正”身份。

今次议案与去年有何不同，目前尚不明朗。有人预测有可能允许非法移民身份合法化，但不允许其入籍，但“全国移民论坛”的专家认为，不太可能要求非法移民先离开美国，就地合法化的可能性较大。

华府政界和移民组织对此次议案过关趋于乐观，主要原因是民主党控制国会，总统大选前哨战即将打响，移民是两党都要拉拢的选举力量。众议院移民小组主席洛夫格伦说：“这是政治形势要求两党都要采取行动的少有机会。大家预期掌权的民主党会有所作为。而如果多数共和党人此次再封杀，将在政治上把他们自己置于危险的境地。”

参议院多数党领袖瑞德上周表示，希望议案能在开春时提交参院全体讨论，并在8月份国会休会前过关。洛夫格伦马上回应：众院的民主党人准备展开辩论。而去年在共和党保守派的封杀下，立场强硬的众院根本不愿与比较开明的参院协调立场。

洛夫格伦预期，新的综合移民改革议案将包括允许更多的客工来美务农，提供更多工作签证给高科技人才，接纳更多的外国青年学生来美就学。

共和党在国会中期选举败北后也面临微妙的窘境。布什总统两次选举都争取到4成左右的拉丁裔选民，而此次中期选举，只有3成拉丁裔选民投向共和党。如果共和党表现出过分强硬的反移民立场，无疑会在明年大选中把更多移民选票送给民主党人。

不过大选中各种不确定因素叠加，使得移民改革还不能过分乐观。“移民研究中心”执行主任克里科利安认为，允许非法移民合法化的议案在参院较容易过关，但可能还会卡在众院，因为绝大多数美国人支持严格执法。即便是民主党内部，也有少数新议员反对“大赦”非法移民。

过往各种民调显示，多数美国民众赞成加强边境保护，加强国内执法，遏制更多的非法移民涌入美国，但与此同时，多数人倾向于人道地处置已在美国的1200万非法移民。

因此，即便是肯尼迪－麦凯恩议案也会强调边境和国内执法，但同时会提供非法移民“转正”的途径，关键看众院今年能否在严格执法中加入非法移民合法化的方式。志在进军白宫的麦凯恩上周在纽约表示，今年综合移民改革法案过关的机会大于50%，今后数月是“窗口机会”，不容错过。

移民案起草推倒重来
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07年03月15日

【本报记者吴越华盛顿3月14日报道】因为对起草中的新移民法案存在分歧，麻州民主党联邦参议员肯尼迪和亚利桑纳州共和党联邦参议员麦凯恩有可能要推翻目前采用的起草方法，转而回到去年参院通过的移民法案的基础上重新再来。

《国会季刊》报道说，根据一些了解起草移民法案内幕的人士的说法，因为意见分歧，麦凯恩可能不会在新的移民法案上署上自己的名字。但这一说法被麦凯恩的发言人麦克米纳明（Eileen McMenamin）予以否决。麦克米纳明说，两名议员正在继续合作，希望能在不久的将来提出法案。但她同时承认，肯尼迪和麦凯恩等人的确在起草法案中出现了一些分歧，因此两人决定放弃一直采用的方法，转而以去年参院通过的法案文本为起草新移民法案起点。
肯尼迪办公室14日晚间发布的一段声明也证实了这一说法。肯尼迪说，移民立法最快的途径就是从过去遗留下的（where we left off）开始，“象去年一样，我们将通过一个强有力、跨党派综合性移民法案，在执法、边境安全和给予非法移民公民途径这些问题上找到最佳平衡”。肯尼迪还表示，美国人已经听过太多移民改革的计划，如今需要行动。
肯尼迪和麦凯恩去年曾在移民法案上展开跨党派合作。民主党掌控两院、布什总统重提综合性移民改革后，两人又恢复合作，开始共同起草新的移民法案。不过在近几周，一些曾和民主党密切合作的共和党议员抱怨自己被排除在新法案的起草过程之外。共和党议员不满的另一个议题则是工人的工资问题。在这点上，以麦凯恩为代表的共和党议员尤其反对在与客工计划有关的条款中加入让工人得到当地普遍工资（prevailing wages）和福利的内容。
分析人士称，如果民主党人执意加入这一有利工会保护的“普遍工资”条款，很有可能令正在起草的新移民法案失去麦凯恩等共和党人的支持，而共和党的支持对于任何移民法案在国会过关至关重要。根据一些立法者和立法助理的推测，新移民法案如需在国会获得通过，必须在参院获得20名共和党议员的支持，在众院则需获得40以至80名民主党人的支持。

移民改革法三路并进
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07年03月20日



【本报记者吴越华盛顿3月19日报道】最新消息显示，综合性移民改革的推动力量正在三个不同轨道行进：参院肯尼迪－麦凯恩法案、众院弗雷克－古铁雷斯法案以及参院共和党议员和白宫展开的合作，而且众院的版本最早可于本周提出。

就在上周，来自商界、劳工、宗教界和移民倡导组织，还将移民改革的期望寄托在由参院民主党议员肯尼迪、共和党议员麦凯恩、民主党众议员古铁雷斯以及共和党弗雷克四人起草的移民法案上。不过在肯尼迪和麦凯恩就移民法案中的劳工保护细节产生分歧后，肯尼迪决定推翻迄今为止起草移民改革法案的方法，转而以去年参院通过的移民法案为新法案的基础。
据报道，肯尼迪的这一决定没有得到古铁雷斯和弗雷克的效仿，两人决定保留和肯尼迪和麦凯恩一起起草的移民法案的成果，并计划于本周在众院提出自己的法案。去年在参院获通过的移民法案不仅包括加强边境安全，还包括“客工计划”以及根据来美不同年限向某些非法移民提供合法化的途径。但众院的共和党人拒绝就这一法案投票导致其不了了之，反对者声称，向非法移民提供合法化的途径等同大赦，而且是对违法的一种鼓励。
与此同时，布什政府也正私下里和参院的共和党人接触，拟提出自己的移民法案。参院少数党领袖麦康纳近日表示，参院共和党人正在试图起草一个可能给予非法移民公民身份的“跨党派”的移民法案，并希望能得到所有共和党参议员的支持。
麦康纳说，许多共和党议员都希望今年国会能在移民改革上有所作为和成就，甚至包括一些去年投票否决移民法案的共和党议员。议员们相信，综合性移民改革法案是一件正确的事情。
布什总统上周在出访拉美各国时，除了对国会通过移民改革法案表示乐观外，也表示他的首要目标是使参院共和党人在此事上达成“一致立场”，然后接近参院民主党议员，尤其是参院主要移民法案的起草人之一。据悉，布什政府希望将支持综合性移民改革法案的共和党参议员人数从目前的20名，增加至25名。移民改革游说人士称，47名民主党参议员加上20多个共和党参议员的支持，可使移民改革法案在参院获得通过。
对于新的移民法案迟迟不能出台，肯尼迪19日表示，移民法案没有出台并不代表此事已经失控。他表示，目前参院司法委员会的成员和白宫正就移民改革法案展开跨党派的讨论，因为在法案提出之前寻求一致意见要比在法案提出之后再寻求更好。肯尼迪说：“参院必须要在5月、最迟6月对这一法案进行投票”。

新移民法草案 非法劳工离境后再合法入境
星岛环球网 www.singtaonet.com
【星岛网讯】美国民主党众议员古铁雷斯（Luis Gutierrez）20日在记者会上介绍了即将向国会提出的新移民法案，他强调，这项规定非法移民在六年内需离境再入境的条例，将能有效改善目前美国境内1200万名非法移民的问题。

综合美国媒体报道，古铁雷斯提出的新移民法案就去年曾于参议院通过﹑却在众院被否决的移民法案做出修改，全法案共九百页﹑分成七大类，除了古铁雷斯外，参与起草的还有麻州民主党参议员肯尼迪（Edward M. Kennedy）﹑亚利桑纳州共和党参议员肯尼迪·麦凯恩（John McCain），以及亚利桑纳州的共和党众议员弗莱克（Jeff Flake）。

对于非法移民如何取得合法身份，古铁雷斯介绍说，“在签证改革法上，法案以家庭及雇佣关系为出发点，提供高中学历以上的劳工来美，并有留在美国六年的权力，此计划规定，合法取得工作签证（或临时劳工卡）的劳工可工作三年，期满之后可再工作三年，六年后可申请成为公民，并得到一张有附带条件的临时劳工卡，持卡者两年后就可‘升级’，不必再有附加条件。”

古铁雷斯解释，如果非法移民想把自己的亲人接到美国来则非常困难，新法案一方面提高了劳工亲友赴美的名额，另一方面也为非法劳工开启了一扇门。法案规定，所有在2006年6月6日之前来美国的非法劳工，必须在持有合法工作签证的六年内再随意一个地点离开美国再入境。不过那个时候的入境为合法入境，只要遵守一些规定就可以：必须留下指纹﹑两千元法库看﹑缴税﹑通过国家安全及犯罪背景调查﹑对英文有一定的掌握能力。

古铁雷斯表示：“离境再入境是合法成为美国永久居民的必要路径，北部的非法劳工可选择到加拿大，南部的劳工可以到到墨西哥，当作休息一天，来个境外游，然后再合法入境。”

古铁雷斯说，离开再返回后就可以拿到工作身份证，持有者就可以到各地的监理处参加驾照比试﹑路考，取得驾照。

最后，古铁雷斯说：“移民法案一日未通过，则在边境上便有可能有人因为非法跨越边境而丧生﹑有人可能因为没有医疗保险而过世﹑有人则可能因为无法争取合理的工作权益而死亡。”因此，他希望每个人都向自己的议员代表说明移民法案的重要性。

美国总统布什总统上周在出访拉美各国时，除了对国会通过移民改革法案表示乐观外，也表示他的首要目标是使参院共和党人在此事上达成“一致立场”，然后接近参院民主党议员，尤其是参院主要移民法案的起草人之一。据悉，布什政府希望将支持综合性移民改革法案的共和党参议员人数从目前的20名，增加至25名。移民改革游说人士称，47名民主党参议员加上20多个共和党参议员的支持，可使移民改革法案在参院获得通过。

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美众院移民改革法案将出炉　非法移民有望合法化

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2007年03月22日 09:12 来源：中国侨网










中国侨网消息：据美国《世界日报》报道，美国众院版全面性移民改革法案定3月22日出炉，根据此版本，只要在2006年6月6日以前抵美的非法移民，都有机会申请合法身份，这等于是让目前在美国境内所有1200万非法移民都有就地合法化的机会，也是到目前为止，对非法移民合法化条件最宽松的法案。

　　美国国会西语裔党团的移民工作小组主席、众议员古提耶瑞兹(Luis Gutierrez)20日表示，他将于22日和傅雷克(Jeff Flake)共同在众院提出全面性移民改革法案。以下是该法案的重点：

　　法案将允许2006年6月6日当天及之前赴美，有工作的非法移民合法化。符合资格的有工作非法移民在盖指纹、缴2000美元罚款及补缴欠税后，通过背景调查，即可取得一张身份证明卡，持卡可以考驾照、工作、出国及再入境。非法移民家庭须户长于6年之内出境再合法入境，才能申请绿卡。单亲家长、军眷、65岁以上长者、21岁以下未成年者、残障人士等可以不必出境。出境可以只到墨西哥等地购物，不必回到母国。

　　去年曾获参院通过的“梦想法案”内容，也包括于此移民法案中，允许非法移民高中毕业生，在进大学就读，或是从军后得以合法化。加州参议员范士丹去年在国会所提的农工合法化，也包括于该移民法案中。

　　创设低技术H2C新工人签证计划，每年提供40万个名额，并将依市场需要调整数量。H2C签证一次可给3年有效期，并可延长3年。工作满6年的H2C工人可申请绿卡，也可携眷赴美。

　　将H1B工作签证的年度配额，由现行的6万5000个增至11万5000个。具有美国高学历的人士将不在此限。

　　对于已达移民配额上限的国家，如中国、印度、菲律宾、墨西哥等国，放宽允许职业移民赴美。

　　增加亲属移民配额至每年约300万人，计划于6年内解决目前积压的亲属移民案件。

　　此外，该法案还提及加强边界安全，增加边界巡逻员人数；加强执法，打击偷渡及持用假冒证件；设立雇用认证制度，使用防止假冒、具生物特征之身份证明文件。 (林宝庆)

【华府观察】众院新移民案能否过关？
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07年03月23日

古铁雷斯和弗雷克两名众议员周四联手在国会山提出新的移民改革议案，本报记者现场采访了两位议员。古铁雷斯透露，目前他已经争取到40多位众议员的明确支持，到4月末争取超过100位众议员支持。弗雷克表示，他们努力争取该议案在8月以前过关。这项议案最受华人关注的部分主要有以下几个方面：
一，2006年6月1日以前来美的非法移民，在交纳500美元罚金后，可以申请长达6年的合法工作签证；如果要申办绿卡，主申请人必须离境一次再入境，并补交1500美元罚款和有关税收，通过犯罪和安全背景审查，通过英语和公民知识考试，并且排在所有申请者的队末。
二，取消直系亲属移民配额的限制，将现有每年48万亲属移民配额用于现有的等待者；职业移民配额从每年14万增加到29万，另有80万配额给他们的配偶和子女。适当提高单个国家的亲属和职业移民配额。
三，H1B年配额增加到11万5千个，有美国高学历者不受此限制，免除若干高技能人才来美工作的配额限制。
四，设立H2C签证，每年签发40万个，最长可在美工作6年，并可申请绿卡，满足美国对低技能劳工的需求。
与去年参院通过的宽松移民议案相比，这个议案增加了要求非法移民离境一次方可申请绿卡的内容；与去年众院共和党保守派提出的严苛移民议案相比，这个议案确实可谓宽容。
该议案的提议者却不愿被打上“宽容”的标签，因为那样容易给反移民保守派以封杀的把柄。这个共有7章的议案，前3章先讲边境安全、国内执法和雇工验证。参加周四发布会的10名众议员异口同声地强调，过时的美国移民系统急需改革，这是一个综合性的“好议案”，不是大赦，因为执法部分的措施是很强硬的。古铁雷斯说：“这是一个全是关于安全的议案－－国土安全、家庭安全、经济安全。”
对于这个议案的前景，与会议员都呼吁要以跨党派的眼光来处理移民问题。记者注意到，这一议案除了共同提议者弗雷克是共和党议员外，还有5名共和党议员也出席了当天的发布会。民主党执掌国会给这个议案过关增加了乐观气氛。
古铁雷斯对本报记者说，过去两天他与国会领袖们进行了很多会见，众院民主党领袖的态度非常明确：移民改革将被作为今后几个月的主要议题，要使这个议案获得批准。众议长波洛西当天发表声明，指这个议案“为国会和总统在至关重要的移民改革任务上开始跨党派的合作提供了非常好的框架。”
周三，古铁雷斯与多数党领袖霍耶尔会面，古铁雷斯说：“这是一个非常好的会谈，霍耶尔非常积极、非常乐观，也非常有助益。”
他还与众院司法委员会移民小组的女主席洛夫格伦进行了沟通，她表示将尽快举行听证会。而在参议院方面，古铁雷斯也与重量级参议员肯尼迪等人会晤，他们都鼓励众议院“往前走”。古铁雷斯说：“参议院正等候众议院的迹象。”
国会助理告诉记者，该议案要过关不会轻而易举，肯定还会有许多争论，甚至还会有别的议案提出。古铁雷斯说，今年8月以前如果不能取得明显进展，到明年选战一开始，就希望渺茫了。他说：“到时候你问我的问题只会是选谁当总统。”
弗雷克对本报记者表示，相信这个议案会成为众议院最后通过议案的蓝本，争取今年内特别是在8月份以前过关。至于过关的把握性有多大？弗雷克笑称：“真的不好说，我们尽最大的努力。”

参院移民案夜长梦多
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07年03月24日



【本报记者吴越华盛顿3月23日报道】就在众议员古铁雷斯和弗雷克面对电视镜头揭晓众院的移民法案的同时，民主党议员肯尼迪和麦凯因却传出已放弃共同起草移民法案的消息，而参院共和党议员斯柏克特（Arlen Specter）等人也正在和白宫商议，准备另外提出移民法案，这些无疑都使期待中的参院版本的移民改革法案更加难产。

因为支持移民的立场，共和党议员麦凯因不断遭到党内保守派的质询，这令正在角逐共和党2008年总统提名的麦凯因处境尴尬。据《波士顿环球报》报道说，肯尼迪厌倦了麦凯因的拖拉，终于决定一个人提出移民法案，新法案仍然以去年获参院司法委员会支持的移民法案为蓝本。
肯尼迪还对独自提出法案信心十足，他说即使没有麦凯恩的联合署名，移民改革也会取得进展。不过到目前为止，肯尼迪拟议的移民法案并没有受到参院共和党议员的接纳。
据《纽约时报》23日报道说，以参议员斯佩克特为首的一些共和党参议员正和白宫积极商议，希望提出另外的移民法案。斯佩克特曾于去年提出《主席笔录》，同时也是去年参院通过的移民法案的主要建构者之一，但今年他却被肯尼迪排除在移民改革法案的起草之外。
斯佩克特说，他仍然支持去年参院通过的版本，其中包括让客工和非法移民有机会成为公民，但他同时表示，参院共和党人在此事上达成一致意见很难。德州共和党参议员科宁（John Cornyn）则指出，参院共和党人和布什政府商讨的移民法案也许会和去年参院通过的法案有明显不同。
共和党人的原则包括不让客工有成为公民的机会、要求非法移民在申请成为永久性居民之前首先离开美国这些民主党人不能接受的原则。科宁同时表示，共和党参议员和白宫讨论的最后结果也可能不是出台移民一条法案。
由于参院多数党领袖瑞德已经表示，将于5月底讨论移民法案，因此参院提出移民法案的时间所剩不多。参院的移民法案最终究竟会有几个版本，出台的版本又会和去年通过的移民法案有何不同，提出后通过的几率又会如何这些问题的答案相信在不久的将来即可见分晓。

众院揭开移民法辩论序幕 律师协会评价颇佳 两党议员各自分歧
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07年03月26日

【本报讯】伊里诺州民主党国会众议员路易斯·古铁雷斯和阿利桑那州共和党众议员杰夫·弗莱克22日提出了一份的众院移民法草案。由于它会获得多数民主党议员的支持，可以预期它将成为众院广泛移民法改革的基础。它的提出也揭开了今年国会移民法辩论的序幕。
古铁雷斯和弗莱克两位众议员从去年开始就在修改他们的草案，以求更能为共和党和中间派的民主党议员所接受。
“美国移民律师协会”对此草案评价颇佳。该协会的支持移民事务助理主任鲍布·阪丹羽说：“我们认为这是（移民法立法）工作的一个很好的开始。看到辩论终于开始，我们很兴奋 。”他说从他所听到的草案规定来说，许多条款都是该协会所支持的。其中包括减少移民案 件的积压和加强执法等。
由于民主党重掌国会两院，移民问题的分析者本预期，国会的移民法案会颠倒去年参院法案开明、众院法案保守的局面，而变成参院法案相对保守，众院法案相对开明。22日提出的 法案果然基本上是开明的，但是加上了一条尾巴，规定非法移民须“离境即返（touch back）”才能满足获得绿卡的条件。
在非法移民问题上，古铁雷斯-弗莱克所提“经由规范移民和活跃经以获安全法案（Security Through Regularized Immigration and a Vibrant Economy Act，STRIVE）”主张：在2006年6月1日之前来美的有工作的非法移民可以获得六年的工作签证。他们须按指纹、付出罚款2000美元、补交欠税，并通过背景调查，就可以获得身份证明文件，并据而申请驾驶执照、工作。如果非法移民在六年内学好英文和公民常识，没有犯罪记录，而且加上离开美境，再重新以合法的工作签证入境，就可以申请为合法的永久居民。单亲父母、21岁以下的子女、65岁以上的老人、军人眷属或残障者，可以不必离境重返。在此规定之下，多数人可去墨西哥或加拿大，不必回到原籍国，然后在在入境口岸登记在案。


争取保守派支持
由上可见，众议院的STRIVE移民法草案相当宽厚，其中规定的非法移民“离境即返”条款，是为了软化两党保守派的反对而设置的。部分保守派反对“大赦”。现在新草案有了罚款 、学英文、惩罪犯和离境条款，将使保守派的反对减弱。
提案人阿利桑那州共和党的国会众议员弗莱克说，“离境即返”条款是一个“有力的政治声明”。阿利桑那州共和党国会参议员约翰·麦凯恩本来对“离境即返”条款反应冷淡，但现在表示要用开敞的心胸看待它。
不过反移民的保守派却批评说，它只是要去年6月1日以前来美的非法移民到境外绕个圈子，就变成公民了。主张限制移民的“美国移民改革联盟”的主席丹·斯坦说：“加进这个所谓的离境即返的规定，等于是一种没有差异的区分。美国公众反对非法移民的理由，并非仅只是数百万人未经准许就入境了。而是在于这群人对于日常生活的冲击。让非法移民出境去溜一趟，然后再给他们一张纸，并不会改变已经非法在此的数百万非法移民对于职业、教育、健康照顾和美国生活的其他领域的冲击。”
他形容这种大规模赦免的客工计划“等于在给猪抹口红”。
但是古铁雷斯-弗莱克所提草案的确对于保守派忧虑的问题规定了相应的设置。
支持草案的议员说，一个措施是规定非法移民必须离境，然后重新合法入境。另一措施是，只当“加强边界安全”和“工作场所执法”的标准都获得满足，然后才实施其他的改革。


“劳联－产联”不太满意
众院草案照顾了美国工会的利益，例如雇主提供给外籍职工的薪酬和工作条件，必须跟提供给美国籍的职工者相同。
不过美国最大的工会组织“劳联－产联”尚未支持该草案。该组织的立法事务代表桑尼娅 ·拉米雷兹说：“要说我们是否支持该草案还为时过早。”她提到去年国会两院里的类似法 案之时说：“我们尚未支持该草案，也没反对它。我们看到的是一些条款需要加强。我们想 要促进对职工的保护。我认为，我们对于这些草案结构的反对，是关于草案的临时工计划的大小和范围的。”
她说，当移民法立法程序进行下去的时候，劳联－产联会参与促进对“美国和外国出生的职工”的保护的立法程序。
参院移民法草案是依照非法移民入境时间来划分类别，但众院新草案无此规定。在其他方面，国会两院的草案有很多相近之处。


何时须完成立法
古铁雷斯和弗莱克两位众议员本来是跟参议院的肯尼迪和麦凯恩两位参议员一同草拟国会 两院相应的移民法改革草案，然后才决定先提出自己的草案。肯尼迪参议员称赞了古铁雷斯-弗莱克草案，并且说参议院的草案也很快就会提出。
古铁雷斯强调，如果国会众院和参院不能在6月以前通过各自的移民法案，那么今年国会 移民法改革成功的机会就会黯淡下去。因为2008年大选的竞选会使得移民法案很难通过。他并且指出，要法案立法成功必须有两党的共同支持。


参议院的问题
但是，两党在移民法问题上都有党内分歧。两党在参院席位相近，分歧问题就有较大影响 。《旧金山纪事报》对于今年的移民法改革并不乐观，该报驻华府记者报道：“来自各方的政治压力，和总统竞选的提早开始，可能使得重大的移民改革不会出现，直到新的总统进入白宫。”
首先，布什总统虽然在加强类游说工作，试图跟共和党参议员获得共识，可是他在共和党内部的政治影响大降，所以他在移民立法问题上能有多大作用地位并不明确。
其次，由于两党去年批评行政部门在移民问题上执法不力，行政部门加强了执法，但是近来在各州突击搜索雇用非法移民的公司的行动，又使得两党议员恼火。例如ICE在弗里斯诺突击搜查，逮捕200人之后，共和党籍贯的弗里斯诺市长上周威胁要控告联邦政府。参议员范斯坦21日致函行政部门抱怨ICE3月初突击检查圣拉斐尔时居然把一个年仅七岁的美国公民都逮走了。
突击搜索时留下年幼的美国公民不理其死活也惹起人道义愤。肯尼迪参议员21日谴责ICE突击搜索麻州新贝德福特皮货公司之时，居然出动了“直升机和猎犬，把妇女和儿童加上手铐，把给母亲跟嗷嗷待哺的婴儿分开。”肯尼迪参议员在教育和移民问题上跟布什总统颇有同见。
第三，去年两名支持参院移民法案的共和党参议员弗里斯特和德万，现在已经不是参议员。去年支持参院综合法案的民主党参议员范斯坦现在支持范围较窄狭的临时农工法案。密苏里州民主党国会参议员麦卡斯基尔去年竞选连任时力主建造边界围墙，反对参议院去年的移民法案。
第四，总统竞选的影响已起作用。去年跟肯尼迪参议员一同力倡参院综合移民法案的阿利桑那州共和党参议员麦凯恩，今年竞选时强调的是加强执法。众院新移民法草案里的“离境重返”措施，本来是印弟安纳州共和党保守派国会众议员迈克·彭斯在客工计划问题上所主张的，现在麦凯恩也支持那措施。
堪萨斯共和党国会参议员布朗巴克去年支持参院综合移民改革法案，大受攻击，如今他要竞选总统，在移民问题上采取低调。上周他在艾奥瓦州竞选，听众提了半小时的问题全是移民问题。
第五，去年美国工会势力在移民问题上也是分裂的。西语裔占多数的服务业工会支持客工计划，但是劳联－产联组织和卡车司机工会认为客工计划是杂奴役工人。
参议院是否能通过类似众院新草案的移民案，并不很确定。

美移民改革列两党要务　非法移民留美或创Z签证

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2007年03月30日 09:16 来源：中国侨网










中国侨网消息：据美国《世界日报》综合当地媒体报道，为不让布什总统只留下伊拉克战争恶名，白宫已悄然在幕后大胆推动移民改革，希望让布什在任内最后两年至少留下一项重大内政成就。据美国两党官员透露，布什政府正在推动新的移民改革计划，数以百万计非法移民，将可取得一项新创的“Z签证”(Z visa)，合法留在美国，但必须经过背景调查、最终获得公民身份的条件，将比去年国会参院通过的法案严格。

　　美国国会参院去年曾通过给予非法移民合法化的移民改革法案，但众院共和党议员认为这种做法等于“大赦”，全力反对，而未过关。

　　一个月来，白宫幕僚、内阁官员与重量级共和党参议员及助理，每周会晤三、四次，设法就移民改革计划达成共识，藉以获得重要共和党参议员的共识。

　　白宫官员表示，新的提案将允许目前的非法移民拿一种新的Z签证留在美国，他们可以与合法移民一样申请绿卡，等待期间必须接受定期背景调查。等待期多久将视目前绿卡名额而定。

　　两党官员指出，此种要求将使非法移民等待的时间比去年参院通过的法案所要求的久。一名共和党人说：“等待的时间会更长，他们要像其它人一样，必须经过相同的程序。”取得绿卡只是取得在美永久居留身份，然后才能申请公民。

　　去年通过的移民改革法案规定，已在美国超过五年的非法移民可以无须离开美国，申请公民身份。在美国居住二年以上、五年以下的非法移民则必须前往一个入境边界站等待，但在申请合法居留期间可很快以合法临时工人身份，重返美国。

　　前述官员要求匿名，并强调这些建议尚未公布，他们未获授权讨论建议要点。

在美国居留代价高昂 移民团体不满新法案
星岛环球网 www.singtaonet.com
【星岛网讯】虽然布什政府与参院共和党人经过数周闭门会议商拟的最新移民改革法案尚未正式定案，但计划中的一些条款已经引起移民维权团体的担忧。

　　据美国《星岛日报》报道，新计划引起移民维权团体的反对，他们认为方案中拆东补西以减少亲属移民绿卡配额的方式来增加劳工绿卡配额，以及不允许临时劳工带家属来美的主张很不可取。迁移及难民政策研究会(Migration and Refugee Policy) 会长艾珀贝表示，家庭在美国价值观中占有重要地位，让移民与家属长期分离不仅不人道也会造成酗酒﹑犯罪等社会问题，最终导致众多家庭破裂。

　　酒店成衣业工会Unite Here全国政策主任辛尼得表示，布什的计划没有给移民劳工通往绿卡和公民的明确选择，目前已经在美的移民劳工可能会支付大笔费用但等上一辈子也拿不到绿卡，而今后可能拿新设立的Y签证进入美国工作的移民，必须两年一次返回故国，根本没有希望拿到绿卡。他说，“所有的工会都不会同意这种做法。”

　　目前尚不知参院何时才能有正式法案提交，但维权人士表示时间已经非常紧迫。目前众院方面由民主党议员古提耶兹和共和党议员弗雷克共同起草的跨党派全面移民改革法案，将于今(29日)首次在司法委员会听证。但劳工移民联盟(Essential Worker Immigration Coalition)共同主席雷夫表示，如果到8月份参众两院不能各自通过法案并筹备召开双边会议，今年通过改革法案的机会就会十分渺茫。

　　不过维权人士对今年通过法案仍抱有极大信心，雷夫说，“移民问题是全国范围内最热门的话题，明年就是总统大选，所有的选民都在看立法者在这个问题上如何处理，所有对立法者本身来说，通过法案也是头等大事。”

白宫的移民改革计划如何？ 欲禁客工家人入境、设置Z签证、减少移民官司
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07年04月02日

【本报讯】民主党和共和党的官员说，跟去年国会参议院通过的法案相比，28日流传出来的布什行政当局的移民改革计划将使得非法移民更难获得公民身份。这些官员说行政部门还主张，禁止合法入境的未来客工把家人也带来美国。不过此点若不修改很可能不会获得国会的通过。
设置“Z签证”类别
据几位官员说，行政部门的上述提议将设置一类“Z签证”，允许现下的非法移民留在美国境内。
获得Z签证的非法移民可以申请绿卡，但须跟合法入境等候绿卡或公民身份的移民一样排队轮候，而且在等候期间会受到周期性的背景调查。
等候期限的长短将依赖于绿卡数目的多少。两党议员都说这一点会意味着数百万非法移民的等候期要比去年参院通过的移民法案的规定期限更长。
一位曾听过白宫移民议案简报的共和党议员说：“（白宫移民议案）所需时间更长，而且他们（非法移民）必须象其他人一样通过相同的管道（排队）。”
去年参院的法案本规定，若移民在美国居住的时间超过五年的话，不必离境就可申请公民。在美国居住两年到五年者，须到边界入境口岸去，然后可以很快回到美国，他们在等候归化申请之时，可以成为合法的暂时工人。
行政部门对于移民改革计划的看法，可由国土安全部的联邦公民与移民局（USCIS）局长埃米利奥·冈萨雷斯27日在众院拨款委员会的国土安全小组委员会听证会上的证词里见到。
白宫移民计划的五根支柱
冈萨雷斯说，布什总统和其行政部门致力于增强边界安全，同时维持美国欢迎合法入境的移民的传统，借以进行综合性移民法改革。
他说，欲求移民改革有成，改革必须建在五根支柱上：
1、对边界获得有效的控制；
2、建立有力的国内执法计划；
3、实施暂时工人计划（TWP，客工计划）使雇主可以雇用外籍工人来从事美国人所不愿干的工作；
4、让已经在美国境内的非法移民露面；
5、帮助新移民同化于美国社会。
冈萨雷斯局长解释说，这五根支柱将使得国土安全部可以阻止移民非法入境、降低边界地区的犯罪率、转移引诱非法移民来美的经济刺激，和大幅度减少移民制度里的欺骗机会。
他说，此外行政部门还计划为经济服务：
1、允许雇主暂时雇用合法的外籍工人从事美国人不愿干的活；
2、把无身份工人从阴影里带出来，但不提供大赦；
3、恢复公众对于联邦政府管理和执行移民法的能力。
暂时工人计划的原则
冈萨雷斯说，他希望国会在进行新的移民法立法之时要记住过去改革失败的教训，避免历史里的错误。国土安全部部长切尔托夫最近在国会参议院司法委员会作证时谈了指导“暂时工人计划”的一些原则。冈萨雷斯说那些原则是各机构实施国会“1986年移民改革与控制法（IRCA）”时所获得的集体经验。
行政部门主张的那些原则明显会收紧移民政策：
1、须有明确一致的实施标准，以求保护申请人，为审核申请案的人提供指导，和防止欺骗的发生。对于申请人的规定须简单明白（IRCA在法定资格方面含混不为申请人和执法者带来很大的困扰）；
2、须限制对于申请案的裁决所做的司法评审，应确保能公平和客观地处理申请案，不至于成为无休止的控诉（理由是IRCA之下的司法评审使得法院里积案累累，有的审理了廿年尚不能结案）；
3、不能让已经违法的非法移民（比从国外合法申请签证或绿卡且具备法定资格的申请人）更能诉诸法院；
4、国土安全部各部门须有更多时间、弹性和资源来成功地实施和管理暂时工人计划；
5、为裁决申请案须须获得更多关于申请者的信息。
美联社报道，上述透露白宫移民计划的那些官员不愿透露姓名，他们说，他们未获授权公开讨论尚未公布的移民法计划。
布什总统和国会民主党领袖都说今年要寻求在移民法改革上进行妥协，而行政当局的出头者是国土安全部部长切尔托夫和商务部长古铁雷斯，他们到国会山庄跟两党的关键性议员进行了首次会谈。
去年国会参议院通过综合性移民法案但未获众议院支持，当时布什表示支持参院法案，甚至曾一度在电视的黄金时段发表谈话，支持向数百万计的非法移民提供身份合法化的途径。但保守派批评那是“大赦”。该法案未获共和党控制的国会支持，而于上届国会休会之后寿终正寝。
最近数周，行政部门官员一直在跟主要的共和党议员进行私下接触，其中包括反对去年的综合性移民法案的一些议员，希望能在共和党内部形成一致的协议。

民权人士批白宫版移民法案
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07年04月02日

【本报记者刘海平旧金山4月1日报道】白宫最新推动的移民法案曝光后，由于内容严苛，遭到不少移民团体组织反对。
湾区移民社团领袖声称，新版本是移民政策大退步，并且忽视家庭和无证移民的权益，如果通过将影响美国在国际上的形像。
据悉，在国会流传的白宫版移民改革草案的内容不但取消公民的兄弟姐妹及已婚子女移民资格，终结抽签移民；还将公民父母的绿卡名额先给“国家需要”的人，让公民父母等候排期。
想要移民美国将采取记点制度，以“国家需要”为优先。减少亲属移民，转而青睐有才有钱的外籍人士。未来每年亲属移民及难民配额70万人，“国家需要”的配额70万人，但可视情况调整。
另外，还包括非法移民也必须返回本国，不得就地合法化等内容。
亚裔民权先锋王灵智教授认为，新版本违反了美国过去四十多年来的移民法律精神，如果获得通过，将会影响美国在国际上名誉。
王教授指出，美国目前实行的移民政策是1965年确立的，家庭团圆（Family Reunion）是其中的一项重要宗旨，多年来一直沿袭下来，此外才是国家人才的需要。
王教授相信，这个法案的版本不能通过，并表示不相信民主党支持这种提案。相信这只是目前共和党中保守派代表的一厢情愿而已。 华人进步会会长周礼樵认为，上世纪60年代移民们争取到的家庭团圆，却将面临废除的窘境，这堪称为美国移民政策大退步。
周礼樵认为，新近的版本旨在为美国建设服务，但是完全没有考虑家庭价值，这对于为社会贡献多年的移民并不公平。
他指出，这是现阶段共和党利用一些公众反对无证移民心理而扩大负面效应，但是平心而论，这种法案通过的机率不大，反而是一种心里作用。
他并批评这是布什政府背信，忘记曾经许下的无证移民合法化的承诺，对于目前境内1000多万的非法移民，更是不公平的待遇。