日前，国务院下发了“关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见”，“意见”明确指出，中国将在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，引入竞争机制，允许非公资本进入这些垄断行业和领域。同时，将加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。这份“意见”也被众多媒体评论为，是这个春天里私营企业主们收到的最好的礼物，一些媒体甚至乐观地宣称：民营资本的投资"春天"降临了。

　　垄断行业投资的大门已经打开，但投资垄断行业真的就那么容易吗？换言之，民营企业真能那么轻松地拥抱这个“春天”吗？

　　投资铁路“路”不畅通

　　在国务院鼓励非公有制经济进入的垄断行业中，被称为“铁老大”的铁路运输业被明确地提了出来。根据规划今年是我国大规模建设铁路的第一年，年内即将开始建设的武汉到广州客运专线，全部投资需要1000亿元，除了500亿元的资本金，另外500亿元铁道部可以出51%，沿线3个省以征地拆迁折价方式入股60-80亿元。中国铁路建设投资公司总经理顾聪说：“剩下的还有170亿左右的投资我们要寻求合作伙伴，合作伙伴可以是国内的、也可以是国外的，可以社会投资机构，也可以是民营企业。”

　　话虽这么说，而且一方面铁路建设的客观实际需要民营资本进入，一方面民营资本也又浓厚的投资兴趣，但实际上，民营资本要进入却并不容易。

　　最近的一则消息说，全国铁路工作会议前不久在北京召开。这次会议再次明确了开放社会资金投资建设和经营铁路的政策取向。这是在运力短缺问题愈演愈烈、铁路运输对国民经济“瓶颈”制约再度加剧的背景下，铁道部终于下定决心作出的顺应潮流之举。其实，在此之前，这个政策趋向已由有关官员通过各种渠道多次透露过了。现在，投资者需要知道的是具体的政策和操作办法。而这个办法多次被告以“正在制定中”。这次的全国铁路工作会议，也没承诺什么时候出台，一些关键的原则也没涉及。投资者所关心的问题，诸如“私营铁路和国家铁路能否互联互通”、“私营铁路和国家铁路跨线运行时的调度权归谁”、“跨线运营收入如何清算”等等。这些至关重要的问题不涉及，或者规定对私营资本不利，即使你把大门打开了，他也不敢轻易进入。

　　对铁路投资，现在投资者一方面跃跃欲试；另一方面却又踌躇观望：比如互联互通问题，由于目前调度权掌握在铁道部手中，私营铁路的列车要想开进国家铁路，必须获得铁道部点头，但目前的现状是：别说私营铁路，就是国家与地方合资的铁路，车辆也很难开进国铁；而私营铁路如果仅靠收取通行费赚钱，铁道部又不安排列车往这里开，投资回收就要打折扣。

　　其次，即使实现了互联互通，仍须解决跨线运营收入如何清算的问题。目前，在国家铁路内部，各铁路局的收入，大部分要通过全路清算获得。因为铁路长距离运输的特性，决定必须互相连同协作。而私营铁路起步后，规模不可能大，因此必然涉及清算，清算对回收投资更是重要。但眼前的问题是，铁路内部的清算非常复杂，算不清楚的，由于都是国家企业，铁道部可以出面“平衡”。但私营铁路与国铁之间的清算，就没这么简单了。由于铁路政企合一，国家铁路企业同时拥有行政权力，这样的体制显然无法适应今后的要求。没有中立的机构，而是让铁道部主持清算，民营企业怎么能够放心呢？

　　政策已有障碍依然

　　2月底，著名经济学家、北京大学光华管理学院副院长张维迎在一次学术研讨会上表示，非公经济被允许进入电力、电信、石油等垄断性行业和领域之后，还将面临非常严峻的体制性障碍。张维迎认为，即便非公经济进入了石油等行业，但开放的问题可能仍得不到解决。他指出，非公经济能否真正顺利进入石油等行业和领域，与这些行业是否存在“缺乏管制的行政垄断”密切相关。因为垄断方在没有任何制约的情况下，往往可以对弱小方任意采取各种或明或暗的、对方无法招架的卡制手段，使之遭遇到所谓的“投资触礁”而无计可施。

　　黑龙江省地方石油协会会长、哈尔滨市龙庆石油化工贸易有限公司总经理赵友山的遭遇便是一个例子。1991年，我国石油市场的大门就曾经对民营资本敞开，也正是在那一年赵友山做起了汽油、柴油等成品油批发生意，并开了一家加油站。开始几年生意还不错，但1998年中石油和中石化分家以后，要想拿到较低价格的油，民营加油站就必须加盟中石化或者中石油，而赵友山却一直保留着自己的品牌，由于成本太高，从那以后他的加油站就几乎没有什么利润了。

　　赵友山介绍，为了能直接进口石油，压低成本，几年前他和马来西亚最大的石油公司进行过多次接触，不过由于国内对民营资本经营石油进出口业务存在一些障碍，这一合作项目也被迫停止了。

　　美国新兴市场战略公司总裁、《投资中国》一书的作者威廉.甘布尔指出，中国鼓励私人资本对基础设施和公共事业领域进行投资的新政策仍然是有区别、有限制的，在鼓励私人资本对天然气开发进行投资的同时，对国计民生意义重大的电力工业的私人资本仍然有许多限制，因此新举措基本上是基于国家的需要，而不是像有些人理解的那样，是对私人资本的彻底“解放”。其次，甘布尔对于地方政府能否真正执行中央的政策表示怀疑。他说：“问题是你不能逃脱地方政府制订的法规，这些规定往往比中央的政策更有实效。这就是中国人常说的一句话：强龙压不过地头蛇。中央的政策再好，如果不符合地方的利益，执行起来也是难上加难。改革开放以来，中央的许多深化改革的措施在各地都遇到许多阻力。许多政策在执行时都走了样。这与中国法制不健全的大环境有关。”甘布尔的担心其实也正是许多投资者的担心。

　　根据“36条”新政策，非公资本被允许进入的除石油、电力、电信、铁路、民航等垄断行业领域外，国家还将支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。但是，当前民营企业进入基础设施、公用事业领域依然遇到一些突出的障碍。

　　首先是政府及有关部门对基础设施和公用事业相关行业还缺少统一配套的政策规定，包括在收费价格、准入资质、操作办法等方面缺乏统一明确的可操作规定。企业面临的并非统一的全国性市场，而是各地独立的地方市场。这一方面给企业运作带来了较大的操作空间，另一方面也给企业带来了较高的沟通成本，并且存在着较高的政策性风险。

　　其次是部分企业面临地方政府诚信不足的风险。在需要政府给予补贴或税收返还的行业，一些企业面临政府承诺不能兑现，部分款项拖欠等问题；一些行业还面临着各种不规范竞争的行为，包括地方保护、小企业的不规范市场行为等。

　　第三是缺乏对行业上下游进行协调的机构和协调机制。部分需要上下游协调的行业，如电力、城市燃气等行业，由于存在部分环节的国家垄断，使民营企业在市场中处于不平等和不利的地位，单一企业在与垄断企业谈判过程中不能得到垄断企业的平等对待。由于公用事业的行业特点决定了企业需要与当地政府的良好沟通，但由于监管和被监管的对立性质使企业和政府的协调面临困难。

　　第四是部分地方政府在项目招商过程中存在对民营企业的歧视性问题，包括对国有企业、外资企业和民营企业在政策上的不平等，还有在审批环节上的复杂，经办部门办事效率低下等。

　　第五是缺乏通畅的融资渠道。在各行业中除了部分企业获得了地方在信贷方面的支持，许多企业存在着融资困难。由于基础建设和公用事业领域项目均需要较大规模的投资，融资渠道不畅，严重阻碍了企业的发展。

　　第六是信息渠道不畅。由于民营企业进入基础设施和公用事业领域较晚，一般游离于专业行业协会之外，缺乏获取政府和行业信息的通畅渠道，特别是行业动态信息滞后。

　　全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复介绍，在新政策的制定过程中，温家宝总理曾多次批示，要求“清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策”，“消除体制性障碍”，使民企享受“同等待遇”，“实现公平竞争”。由此可见，中央高层对依然存在的不利于民间投资进入的障碍是清楚的，要彻底清除这些障碍，还需要一段时间。国家发改委经济体制与管理研究所研究员夏小林说，这次国务院关于促进非公有制资本进入垄断行业的政策涉及内容非常广，如市场准入、融资、财税、市场监管、劳动关系和产权保护等，但要落到实处，还需要出台具体的配套措施做支持。到目前为止，国防科技、军工、铁路、民航这些行业已经有比较成熟的市场开放的规则，在出台或者马上就要出台，在电信方面，现在正在制订。显然不管是清理，还是制订新的消除体制性障碍的文件都需要一段时间，这些时间由于各行业的情况不一样，可有长有短。

　　“门槛”问题令人关注

　　除了体制性的障碍外，民间投资者自身的资质、实力也影响其面对敞开的大门大踏步进入的一个因素。

　　据悉，在投资额度方面，目前投资铁路的门槛仍然比较高。作为股东的大项目投资，起点至少要在1亿元以上，一些中小项目也需要几千万的投入。铁道部发展计划司司长黄民说，作为投资主体，只要他有能力投入铁路建设，只有他在铁路项目当中有兴趣，具备法人资格，都可以投入。当然，国有资本和民营资本都是一视同仁的。境内资本、境外资本也是一视同仁的。纯投资行为来考虑的话，只要他寻求的是一种风险比较低，投资回报相对稳定，要寻找这么一种项目，铁路是最好的选择。但是，由于铁路建设重大项目多，投资金额巨大，适当提高门槛，选择具有一定实力的企业是必须的。

　　全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复：“不说是放开以后，大家都可以进入，确实是应该有一些有资质的、有条件或者有实力的企业可以进入垄断行业，因为我们面对垄断行业的主要还都是有实力的大型国有企业，你非要有竞争实力你才能进入，你说你一个小企业你进去，你面对强大的垄断的国有企业，你很可能会非常困难。”

　　当然，夏小林也指出，目前我国非公有制企业绝大多数都是中小企业，在垄断行业的市场开放中，即使没有充足的资金参与直接投资，也还有相当多的机会值得把握。垄断行业是一个比较广概念，在一些大型企业中，或在大型企业旁边，他需要配套服务的工序或企业为他们工作，在这方面中小资本进入是有空间的，他不可能直接去干一些大企业，但他为大企业，做一些配套服务，还是可以的，所以垄断行业的开放和非公资本进入垄断行业建企业，对于中小非公企业的发展也是一个拉动。

放心吧,肯定有人敢进,有人发财。民航到是不错,而且招空姐的时候顺便解决个人问题.呵呵.

外资行吗？！